【文/观察者网专栏作者 安东·尼尔曼，翻译/ 薛凯桓】

在七国集团大使和欧盟表达了“严重关切”后，泽连斯基迅速做出让步，宣布已提交一份“非常平衡”的新法律草案，将恢复乌国家反腐败局（NABU）和特别反腐败检察官办公室（SAPO）的独立性。

在此之前，乌克兰民众已经举行了数天的集会抗议。这是自2022年2月俄乌冲突爆发以来，乌克兰首次出现大规模反政府示威活动。然而这些都没有使泽连斯基退缩，直到欧盟瞪眼。

本文就将关注乌克兰近期针对国家反腐败局（NABU）和特别反腐败检察院（SAP）的一系列行动，揭示这背后泽连斯基借“清除俄罗斯影响”之名集中权力的伎俩，以及其中牵扯的政治与利益纠葛。

12414号法律

2025年6月，乌克兰总统泽连斯基任命鲁斯兰·克拉夫琴科为总检察长。克拉夫琴科在7月下旬一项重要法律签署前几天，提出了自己关于执法人员处理经济案件的方案。

接着，7月22日，泽连斯基签署了第12414号法律。这份法律文件意味着反腐败机构将归属乌克兰总检察长管理。泽连斯基说，推动这个法律是为了让反腐官员工作更简单，并摆脱俄罗斯的影响。

第二天（7月23日）上午，泽连斯基组织克拉夫琴科和执法及反腐机构的负责人开会。他要求反腐机构和检察机构“一起工作”，乌克兰安全局局长瓦西里·马柳克也参加了会议。马柳克负责执行泽连斯基关于NABU和SAP的政策。他把泽连斯基接管反腐机构称为“清洗”，并认为这是好事。他说乌克兰安全局员工会“继续清除任何地方的敌人”。他还用所谓“法治国家”的借口来强调行动合理性：“我们生活在法治国家。我们有根本大法：《宪法》。宪法规定，我国只有一名总检察长。所以，不能有两个机构做同样的事。”

在马柳克领导下，乌克兰安全局（SBU）的首要任务是团结全国，并抓捕重要罪犯，包括腐败的议员、副部长和法院院长。这实际上意味着，现在乌克兰安全局和其他机构可以插手NABU和SAP的所有调查行动。

马柳克是泽连斯基的“忠犬”，是泽连斯基意志的执行者和维护者，更是他揽收权力的工具。由于泽连斯基在上台之初，作为政治素人，其权力根基并不稳固。当时乌克兰国内政治派系林立，各方势力盘根错节，他既缺乏深厚的政治资源积累，也没有足够的权威来统筹各方力量，许多政策在推行过程中常常受到制约。

而俄乌冲突的爆发是他权力格局发生转变的关键转折点。他借由战时状态下的紧急动员机制，以“维护国家统一”“抵御外部威胁”为名义，一步步收紧权力，实现了从分散到相对“集权”的转变。

在这个过程中，他非常需要马柳克这样的角色为其效力。马柳克不仅能精准打击那些对其权力构成潜在威胁的力量，扫清权力道路上的各种障碍，还能及时消除舆论场中对他不利的声音和影响，确保他在权力集中的过程中少受干扰。

例如，泽连斯基过去是一名演员，这对他现在的执政有一些不利影响（很多人攻击他是一个不懂政治外交的政坛素人）。但马柳克能够决定甚至消除这种不利影响。按马柳克自己的说法，泽连斯基“只需要通过法律和宪法下命令就行”。

另外，如果马柳克的力量不够，乌克兰情报部门负责人基里尔·布达诺夫会帮助他控制NABU和SAP。布达诺夫说，面对共同的困难，乌克兰需要“展现共同的智慧和责任”。

原先，泽连斯基领导的反腐官员将在两周内制定好“法律打击”总体计划。接下来，安全部队和反腐机构的人员会再次开会，决定下一步怎么做。之后他们会努力加强当局的权威，“真正维护乌克兰社会的利益”。因此，所谓的“反腐机构由检察机构领导”，实际上只是泽连斯基用来揽收权力的借口。当然，泽连斯基肯定不方便将实话讲出来，毫不意外地，他给反腐机构扣上了“通俄”的罪名。

乌克兰安全部队（受乌克兰国家安全局和总检察长办公室指派）已经搜查了位于不同地区的NABU办公室。他们发现了一些据称“为俄罗斯工作”的调查员，这些人被指控了腐败、与俄罗斯进行贸易、叛国以及“被俄罗斯特工渗透”等罪名。其中一名员工的父亲是俄罗斯公民，还被指控经营合资企业。但NABU表示，所有这些搜查都没有法院命令。

这一系列针对NABU和SAP的行动之所以变得活跃，和一个人有密切的关系：乌克兰副总理兼民族团结部部长、泽连斯基的“教父”阿列克谢·切尔尼绍夫。

之前，NABU调查人员已经对切尔尼绍夫提起刑事诉讼，指控他滥用职权并为自己和别人收取巨额非法利益。反腐机构说，切尔尼绍夫、他的前秘书瓦西里·沃洛金、前顾问马克西姆·戈尔巴图克以及其他两人，一起非法低价获得一块土地，导致国家损失超过10亿格里夫纳。

尽管当地媒体报道说切尔尼绍夫全家在丑闻后离开了乌克兰，但在案件被曝光两周后，他据称结束了一次海外商务旅行回国。同时，该案的其他被告已经被捕，他们可以选择交钱保释（金额从2000万到1亿格里夫纳不等）或者直接被保释。

后来，NABU和SAP的调查人员要求没收切尔尼绍夫1.2亿格里夫纳的保释金，并要求解除他乌克兰高等反腐败法院法官的职位。6月27日，法院只同意了保释请求。调查人员提起了上诉，听证会原定在8月7日举行。另外，反腐败检察官办公室坚持要求没收切尔尼绍夫的护照，限制他在基辅地区活动，并给他戴上电子追踪手环。

切尔尼绍夫于2019年10月起进入乌克兰的国家权力体系。不到一年时间，切尔尼绍夫就上任社区和领土发展部部长。随后在2022年秋季，切尔尼绍夫被调往乌克兰石油天然气公司（Naftogaz）。自2024年12月起，他一直任乌克兰副总理。

此人的升迁之路堪称传奇，他为什么能在短短几年内火速升迁？这个问题的答案在乌克兰政界和新闻界是“公开的秘密”。切尔尼绍夫与泽连斯基私交甚密，还与乌克兰第一家庭有裙带关系：据说他有一个孩子的“教母”就是乌克兰第一夫人叶莲娜·泽连斯卡娅。切尔尼绍夫也因此被传闻是泽连斯基的“教父”。而不管“教父”的称号是否属实，切尔尼绍夫与泽连斯基的亲密关系早已在小圈子里为众人所知。

泽连斯基与乌总检察长、执法机构与反腐机构的负责人等举行会议。 泽连斯基X账号

泽连斯基核心圈的“腐败游戏”

乌克兰反腐败机构与泽连斯基核心圈子的斗争，是本次事件的核心轴线。总的来说，反腐活动人士和机构这次“踢到了铁板”，也就是盯上了泽连斯基的核心亲信圈子。而泽连斯基无法原谅他们的这些行为。

事实上，乌克兰最高级别的腐败官员无一不是泽连斯基的核心亲信。除了提到的切尔尼绍夫之外，这份“腐败名单”中至少还有一名议员、一名反垄断委员会主席、一名前部长、一名前军事委员。他们都是泽连斯基总统任期内进行“犯罪资本积累”的白手套，也是泽连斯基的执政根基。

当然，这些人的腐败问题并不是虚假的。乌克兰的反腐败机构早就盯上了这些人，这也成为了泽连斯基试图拆解反腐败体系的根本原因。他们的腐败问题是泽连斯基和反腐败机构权力斗争的关键“人质”。

其中，切尔内绍夫作为乌克兰副总理，即便不是腐败行为最猖獗的官员，也绝对是乌克兰近年来曝光的腐败官员中级别最高的。