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桂华：基层政府是如何应对农民上访的？
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桂华武汉大学中国乡村治理研究中心研究员
关键字: 《我不是潘金莲》李雪莲李雪莲上访退休军人待遇信访工作村庄治理【文/观察者网专栏作者 桂华】
过去十年以来，信访替代之前的农业税费收取和计划生育政策执行，成为乡村治理中的头等工作。在与农民多年的互动博弈中，基层政府也逐渐学会了一套应对农民上访的工作方法。
武汉郊区的一位在乡镇工作二十多年的街道党工书记，总结他自己在信访方面的工作经验时说到五个要点，分别是开门接访、打感情牌、政府领访、维稳兜底和让时间解决问题。这位街道党工委书记，很好地概括了基层政府是如何应对农民上访的。
借助这套工作方法，农民绝大部分的合理诉求得到了较好解决，各类不合理上访也基本得到控制，我国基层社会得以维持稳定。
一是基层政府开门接访，按照政策积极解决有理上访
我们在基层调查中发现，相比于税费改革之前，目前不仅乡村干部直接侵犯农民利益的情况很少见，而且乡村干部的工作态度也大幅度转变。税费改革之前，乡村干部在农民面前很强势，工作作风粗暴，经常运用强制手段。当时农村流传着“喝药不夺瓶、上吊不接绳、跳水不拉人”一类今天听着不可思议的俗语。
目前基层政府与农民的关系调转。我们在调研中经常看到农民到乡政府办公楼大吵大闹情况，很多农民还动不动就跑到乡镇书记镇长的办公室，直接与书记和镇长吵架。
面对越来越多的农民直接到政府反映问题，现在很多地区的乡镇政府都设有综治维稳中心一类机构，将信访、司法所、经管站等部分联合起来办公，碰到农民上访或是上级转办的信访事件，迅速办理。农民合理合法的诉求一般能够及时解决。对于那些不合理或缺乏政策依据的信访，政府工作人员也能做到耐心地解答。
信访改变了基层干部工作作风，提高了基层政府回应农民合理诉求的效率，提高了乡村治理能力。
二是乡村干部打感情牌，以群众工作方式回应无理上访
乡村基层积极回应农民的诉求，动力来源于自上而下的信访考核压力。前几年中央对各省实施信访排名，信访考核的压力层层向下传递，最终落到基层。信访是县政府对乡镇，以及乡镇政府对村级考核的最核心指标。除了信访量上的考核排名之外，各地还实施着进京信访“一票否决”制度，防止进京上访是各级地方政府的中心工作之一。
国家设置信访制度的目的是督促基层政府回应群众的诉求，及时解决农民反映的矛盾。问题在于，信访考核是形式上的，即上级对下级是按照信访量来考核排名，对进京上的“一票否决”，也是只问结果而不问信访理由。
《信访条例》对信访事由、程序、受理和解决方式都做出了规定。按照《信访条例》的规定，对信访事项有权处理的行政机关经调查核实，应当依照有关法律、法规和规章对信访实施分类处理。
其中，“请求事实清楚，符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，予以支持”，“请求事由合理但缺乏法律依据的，应当对信访人做好解释工作”，“请求缺乏事实根据或者不符合法律、法规、规章或者其他有关规定的，不予支持”。这就是说，相关部门在处理信访问题时，依然要按照法律和政策办理。信访也属于依法治国的范畴。
资料图来源：东方IC
对于基层政府而言，合理合法的信访问题最容易解决。在信访考核压力下，基层政府有动力积极地去解决农民的合理合法诉求，避免矛盾激化。比较难处理的是合理不合法以及不合理不合法的信访诉求。对于后面两类诉求，基层政府缺乏解决问题的合法依据。
面对农民的不合法和不合理的信访，乡村基层工作人员一般会宣传相关政策，尽量将矛盾消除。
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- 责任编辑:李泠
- 最后更新: 2025-08-03 09:06:38
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