【文/陈繁昌、本杰明·哈伯格、马凯硕，翻译/观察者网 郭涵】

美国政府无疑已经下定决心要拖延中国的经济崛起，尤其是在科技领域的发展步伐。当然，拜登政府公开否认这是其目标。美国财政部长珍妮特·耶伦4月20日表示：“中国的经济增长并不需要与美国的经济领导地位不相容。美国依然是全世界最具活力与繁荣的经济体。我们没有理由担心同任何国家之间开展健康的经济竞争。”

美国国家安全顾问杰克·沙利文4月27日说：“我国的出口管制将仅限于可能改变两国军事实力平衡的小部分科技领域。我们只是在确保美国及盟友的科技不会被用来伤害自身的利益。”

然而，拜登政府已经通过实际行动表明，他们所计划的远不止这些温和目标。拜登政府并未撤销唐纳德·特朗普自2018年起对中国加征的关税，尽管作为大选候选人的乔·拜登曾在2019年7月批评这项政策。他当时说：“特朗普总统也许认为自己对中国表现的很强硬。可这么做实际上会导致美国的农民、制造商与消费者承受损失、增加开支。”

相反，拜登政府试图通过禁止出口芯片、半导体相关设备与部分软件来对中国施压。他们也说服了荷兰、日本等盟友加入制裁。今年8月9日，拜登政府签署了一份行政命令，禁止“涉及敏感技术与半导体、微电子产品、量子信息技术以及人工智能等领域”的美国对华投资，理由是这些投资“可能会显著地提升中国的军事、情报、侦查或网络赋能的相关能力，并对美国构成严重的国家安全风险。”

9月3日，上海，华为Mate 60 Pro全渠道开启全款售卖，消费者在现场排队体验新机。图自视觉中国

这一切行动都证实了，美国政府正试图阻止中国的经济增长。然而，问题的关键在于美国能否成功实现其计划——答案是，恐怕不能。幸运的是，美国现在重新调整对华政策方向还不算太迟，新的方向将能够更好地服务美国民众以及全世界其他国家的利益。

美国打压中国科技发展的决定有点类似老生常谈的愚蠢举动：在马跑空后才关上马厩。现代中国已经多次证明，其科技进步的步伐是不可阻止的。

自1949年中华人民共和国成立以来，美苏两国好几次采取措施，试图限制或阻止中国发展一系列关键技术，包括核武器、太空计划、卫星通讯、全球定位系统（GPS）、半导体、超级计算机以及人工智能。美国也试图打压中国在5G、商用无人机和电动汽车领域的市场主导地位。

纵观历史，任何通过单边制裁或长臂管辖手段遏制中国科技崛起的努力都失败了，而在当前的背景下，这些努力会对美国长期维持的地缘政治伙伴关系造成不可挽回的损害。1993年，克林顿政府试图阻止中国获得卫星技术。今天，中国已经有540颗在轨卫星，并正在推进与“星链”（Starlink）公司竞争的卫星项目。

在GPS领域也是同样的情况。1999年，当美国限制中国访问其地理空间数据系统后，中国决定建立自己的平行项目——北斗卫星导航系统，这可以说是两国在重要科技领域脱钩的第一波浪潮。从某些方面来说，今天的北斗比美国的GPS系统更优秀。前者是全世界最大的卫星导航系统，拥有45颗卫星，而GPS只有31颗。北斗能在全球大多数国家的首都提供更多信号，由120个地面站提供支持，因此精确度更高，拥有更先进的信号功能，包括双向信息传递。

其他国家也曾试图对中国发动技术封锁，但均以失败告终。上世纪五六十年代，前苏联从中国撤走了协助核武器研发的专家。中国在60年代初启动了自己的“曼哈顿计划”，并于1964年成功引爆了第一颗原子弹。那一天宣告了前苏联相对中国核垄断地位的终结。

拜登政府采取的许多对华政策，都是在没有考虑到中国反击能力的前提下执行的。尽管中国并没有在美国的技术栈（tech stack）当中实际建立多少完全不可替代的部分，但他们敏锐地意识到中国提供的原材料（稀土）与市场需求（创造利润）在维持美国创新生态系统方面的重要性，并且正在将这些因素作为筹码。在目前以牙还牙的对立态势中，中国将开始挤压这两个价值链上的关键端口，以回应美国对技术和资本出口的限制。

今年7月，中国对镓、锗等相关物项实施出口管制打响了第一枪，意在提醒美国（及配合行动的盟友）中国在稀土与关键金属领域的主导地位。中国在镁、铋、钨、石墨、硅、钒、萤石、碲、铟、锑、重晶石、锌和锡加工方面几乎处于垄断地位。中国也主导了锂、钴、镍和铜等美国当前和未来技术发展必需材料的中游加工，这些材料对于全球快速发展的电动汽车行业至关重要。

虽然美国和其他中立国家能够获得其中许多矿产的储备，但如果有人认为，开采与加工仅仅是按下开关那么简单的事情可就大错特错了。光是建立必要的采矿与提炼基础设施就需要至少三到五年的时间，更不用说招募与培训熟练劳动力，或者得到相关生产活动必须的操作与环境评估许可的时间。这两项任务甚至可能无法完成，稀土加工是一项涉及剧毒与环境污染的过程，在美国，这样的工厂很难获得批准。

台积电因熟练劳工与工会问题陷入争议，不得不推迟在亚利桑那州工厂的投产日期。图自：澎湃影像

如果亚利桑那州因为台积电的芯片工厂招不到合格的本地劳工而犯难，又无法解决美国工会反对引进外来熟练劳工的问题，那么美国将很难发展堪比中国的材料加工能力。在此过程中，中国能够就如何获取其加工的原材料扮演“造王者”的角色，包括很可能限制对美国科技与国防工业巨头的出口。完全没有考虑到中国开展反击的能力意味着，美国并没有一个深思熟虑、全面的对华政策。