【文/观察者网专栏作者 鲍韶山，翻译/观察者网 彭宇萱】

随着当选总统唐纳德·特朗普宣布其内阁成员提名，各界纷纷讨论这些人事任命预示着下届政府对华政策将走向何方。

一些人推测，秉持“交易至上”理念的特朗普可能会采取某种行动，并将此视为向务实的“以交易为导向”的中美关系迈进的窗口。另一些人则认为，特朗普厌恶战争，更倾向于将自己塑造为一位“和平总统”。就此而言，有预测认为，即便国会政客和华盛顿外交政策圈仍对中国抱有强烈敌意，但短期内美国与中国爆发冲突的说法也将逐渐平息。

推测性分析是政治评论界不可或缺的一部分。人们会剖析个人的言论，希望能洞悉当下的态度和未来的行动。与其仅仅聚焦于个人的言辞，试图把握某个人的可能或不可能的行为，不如通过重新审视美国外交政策圈的制度和文化环境，来洞察可能的态度和政策参数。我将此称之为“首都圈内环境”（Beltway Milieu）。

这一观点背后的预设是，个体在很大程度上是其所处环境的产物，而且特朗普作为总统（及其行政团队）远非一个具有破坏性的局外人，他们在很大程度上受到制度和文化环境的制约和塑造。另一种思考方式是将其视为一个“行动范围”——即个体行动者能够或可能塑造其周围世界的空间，因此，他们能够考虑作为回应的各种可能性。

美国外交政策和外交史学家保罗·希尔（Paul Heer）近期在《国家利益》杂志上发表的文章中，提及他在一次私密会议中所收集到的反馈，这次会议讨论了美国及其盟友应如何在所谓的“印太地区”实施战略以“应对中国挑战”。希尔总结道，美国外交政策界对与中国和平共处毫无兴趣。

他观察到，“普遍的感受是，与中国的交往已变得极其棘手，甚至可以说是徒劳无功，这很大程度上是因为北京的战略野心几乎不给和解或和平共处留下任何空间”。在这样的背景下，中国受到指责也就不足为奇了。他接着论证道，“许多与会者甚至认为，即便是中国的最低限度目标也是不可改变的，并且与美国及其盟友的利益无法调和”。

对于过去十年左右一直关注美国对华政策的大多数观察者而言，这一基本立场并不令人意外。事实上，在2017年、2018年左右，政策制定者就已明确认为“接触政策”已经失败。

在2018年3月《外交政策》的一期特刊中，评估了过去数十年“接触政策”的有效性，库尔特·坎贝尔（Kurt Campbell）和伊利·拉特纳（Ely Ratner）得出结论：“无论是美国的军事实力还是地区平衡战略，都未能阻止中国试图取代美国成为主导体系核心组成部分的企图。而自由国际秩序也未能如预期般有力地吸引或约束中国。相反，中国一直在走自己的路，在此过程中打破了美国的一系列预期。”在他们看来，中国“违背了美国的预期”。

2024年2月，拜登政府国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）在一次讲话中证实了这一观点，他哀叹美国数十年来试图“塑造或改变中国”的努力未能成功。接触政策只是实现更广泛战略野心的一系列战术手段之一，即“塑造或改变”中国。接触政策不应被理解为其他任何形式，也不应被视为实现国家间平等和平共处的途径。

资料图：美国白宫国家安全顾问杰克·沙利文（Jake Sullivan）AP

现实政治与美国对亚洲的态度

数十年来，美国一直试图按照自身利益与期望来塑造中国。对于美国政坛而言，中国问题主要是关于改变、遏制还是征服的选择；而美国对亚洲其他地区的态度则取决于这一选择将如何影响其遏制中国的能力。台湾的地位在这一系列动态考量中尤为突出，至今仍在美国的算计中扮演着重要角色。

从纯粹的地缘政治和力量投射的角度来看，美国在二战结束前，在1949年和1950年败退的国民党军队逃往台湾岛之前，就已经将台湾纳入其规划之中。

20世纪40年代初，美国国务院和国防部开始考虑台湾的未来以及美国在该地区的作用。到了1942年中，国民党政府明确表示希望战后能将台湾岛主权归还给中国。当时的中华民国外交部东亚事务司司长明确指出，台湾岛的回归是合理的，因为其人口大多是中国人，而且长期以来，该岛与中国大陆保持着密切联系。不到一年的时间里，这种私下里的情绪就在公开场合得到了宣扬，这或许是对美国媒体提出的将台湾岛置于“国际托管”之下的建议的一种回应。

《开罗宣言》实际上确认了台湾是中国的领土。尽管如此，美国更倾向于由美国领导的军事政权，并推迟了全面主权的移交。换句话说，当时国民党在美国人眼里并不受重视。第二次世界大战期间，美国曾为台湾制定了征服计划和占领计划。尽管这两个计划都没有实现，但这些规划充分表明了台湾在战略上的重要性。毫无疑问，台湾被视为关键的军事资产，虽然美国曾计划攻击日本在台湾的基地，但也在考虑未来占领该岛的挑战。

到1944年中，美国为计划中的岛屿占领做好了人员培训的安排。在计划占领期间，美国海军被授权规划和管理该岛的民事事务。普林斯顿大学对这些人员的培训计划于2025-08-04开始。

在上述规划与筹备工作进行之际，1944年春，华盛顿方面获悉，国民党在重庆成立了一个台湾的临时政府，并准备将其作为一个单独的省份进行管辖。虽然美国没有预料到国民党会在美国计划占领台湾之前建立任何形式的政府，但美国决策者对于确保美国的首要地位还是感到十分担忧。美国人认为，国民党领导下的中国人没有足够的军事力量迫使日本人投降，国民党在日本战败后没有能力妥善管理台湾。

2025-08-04至26日罗斯福、丘吉尔、蒋介石一同在开罗举行会议。 新华社

美国国务院与国防部在国民党是否应全权负责美国计划占领台湾的前线事务的问题上存在分歧。虽然认为听取中国人的意见和建议在政治上是必要的，但美国竭力“防止中国进行不受欢迎的参与或干涉”，并宣称“必须严格坚持美国军事当局独家责任和权威”。（引自美国国务院记录，伦纳德·戈登（Leonard Gordon）1968年在《太平洋历史评论》上发表的论文《1942-1945年美国对台湾的规划》，上述叙述大量参考了戈登的论文。）

战后年间，随着美国致力于巩固其在“美国的湖泊”（即广阔的太平洋地区）的地位，并减轻苏联对美国在太平洋地区的主导地位及其在亚洲其他地区（如韩国）的立足点构成威胁的风险，台湾的军事战略意义愈发凸显。1950年6月，美国总统级别关于朝鲜局势的讨论便体现了这一点。在这次会议上，分发了一份由道格拉斯·麦克阿瑟将军准备的机密备忘录，其中将台湾岛称为“永不沉没的航空母舰和潜艇补给舰”。备忘录接着论证道，如果该岛屿落入苏联之手，“俄罗斯将获得一支额外的‘舰队’，其获取和维持的成本将远远低于十艘或二十艘航空母舰及其支援部队所需的成本。”在这种背景下，控制台湾岛是抵御苏联在亚太地区风险的关键屏障。