编者按：特朗普政府近日推动的《大规模税收与支出法案》（简称“大而美法案”）为军事领域提供了超过1500亿美元的额外拨款，使2026财年美国国防预算首次突破1万亿美元大关，创历史新高。分析人士称，特朗普意图通过该法案，为美国霸权“续命”。

这笔资金将如何“续命”？效果如何？美国昆西国家事务研究所（Quincy Institute for Responsible Statecraft）近日发布报告，依托2020至2024年五角大楼最新最全的采购数据，对此议题形成重要参考。

总体来看，特朗普国防预算“劫贫济富”的筹资方式、地缘政治的对抗性设计，以及对财政可持续性的忽视，不仅加剧美国国内矛盾，也给全球安全格局带来新的不稳定因素。为便于国内各界透视美国军事与政商关系现状，知己知彼、把握形势之变，欧亚系统科学研究会编译该报告，观察者网转载，供读者批判性阅读。

【文/威廉·哈尔腾、斯蒂芬·塞姆勒，译/慧诺】

1.战争之王：“军工复合体”里都有谁

本报告聚焦2020至2024年间，美国军费开支的主要受益者——军火承包商。这五年期间，尽管美国于2021年撤军阿富汗，军费却未见削减。相反，军方预算持续增长，其中有2.4万亿美元流向了私人企业，占五角大楼4.4万亿可支配预算的54%。这一巨额开支不仅维持了传统军工巨头的高收入，也吸引了大批新兴科技企业入局，成为军工复合体的新成员。

2021年，本报告作者之一William D. Hartung在此前《战争代价》的研究中指出，“全球反恐战争”在政治上为军费激增奠定了基础，也让军火商获利丰厚。那份报告曾提出一个常被忽视的问题：战争究竟让谁发财？如今这份更新版的报告延续并扩展了这个追问。

数据显示，五大军火商——洛克希德·马丁、RTX（前雷神公司）、波音、通用动力和诺斯罗普·格鲁曼——在911后的二十多年中，累计从战争中获得2万亿美元。即使“反恐战争”退场，军费却未见下降。拜登政府在撤军后提出更高军费预算，国会也欣然通过。特朗普政府延续了这一趋势，将军费推向新高。

资料图来源：美国陆军

除了传统承包商，人工智能、无人机、无人战舰、智能装甲等新技术也成为军方新宠。五角大楼与SpaceX、Palantir、Anduril等科技公司签下了数十亿美元的合约，涵盖通信、火控、反无人机系统、高超音速武器等领域。这些资金将在未来数年陆续到位，有望将这些公司推入军火供应商第一梯队。

尚不清楚的是，随着军方重心向智能系统与无人作战平台转移，传统军工企业是否会失去订单，还是军费总盘会继续膨胀，以满足传统与新兴公司共同的盈利欲望。

科技公司正成为军工复合体最新的一环。它们在特朗普政府中拥有异常强势的地位。副总统万斯与Palantir创始人Peter Thil关系密切，而硅谷及其背后的风投公司，则直接参与了国防与其他关键部门官员的甄选与任命。

这些新兴军工科技公司深嵌于政府权力核心，在未来的预算博弈中势必拥有发言权。然而，它们的崛起并非偶然，而是美国军火商一贯政治渗透手法的延续。2024年，军火产业已雇佣950名说客，每年投入数千万美元竞选捐款，通过这些资源持续操控国会。

不仅如此，军工企业还通过资助智库、参与政府委员会等方式，深度干预国防政策的制定，并推动整体军费上扬。这些策略将在文中做进一步探讨。

2.军费狂飙：天量资金都流向哪里？

五角大楼每年签署的军工合约金额，与其年度预算基本同步。如下图所示，从1990年至2024年，军费支出与军工合约额度呈现高度相关的涨跌趋势。

五角大楼合同支出与总体支出（1990-2024，以2025年不变美元价计算）

过去35年中，五角大楼将越来越多的预算投入到私人承包商手中。1990年代，这一比例为41%；到2000年代升至52%；2010年代进一步升至53%；而2020至2024年，这一比例达到54%。也就是说，在最新五年中，五角大楼4.4万亿美元的开支中，有2.4万亿直接流向了私人企业。

2025年，美国整体军事预算为1.06万亿美元，其中约9930亿美元归五角大楼统筹。若延续此前十年的合约分配比例，这意味着仅2025年，超过5300亿美元的纳税人资金将转移至私人军工承包商。（由于特朗普政府已表示将在2026财年开始拨付部分资金，因此目前很难计算出五角大楼2025年预算中预计拨给承包商的具体金额。然而，54%的比例表明，给军工企业的订单极大概率会超过5000亿美元。）

无论如何，种种数据已反映出一个持续深化的趋势：军方预算越来越多地被“外包”给商业公司，构成了巨大的财富转移，也加剧了军工复合体对国家财政的影响力。

3.皆为利来：五大军火商与硅谷新贵携手捞金

2020至2024年，五角大楼五大军工承包商共获得7710亿美元合同，折合2025年不变美元。这一数字超过同期国会拨给美国外交、发展和人道援助预算（不含军事援助）的3560亿美元两倍多。

这7710亿美元占五角大楼2.4万亿美元合同总额的三分之一。洛克希德·马丁以3130亿美元遥遥领先，较第二名RTX（前雷神公司）的1450亿美元高出1680亿美元。

五角大楼与五大军火商公司签订的合同额（2020-2024年，以2025年美元不变价计算，单位：亿）

洛克希德·马丁主要生产战斗机和导弹；RTX专注发动机、无人机和炸弹；诺斯罗普·格鲁曼制造轰炸机和弹药；波音生产直升机和运输机；通用动力负责驱逐舰和坦克。本文附录详细列出五角大楼重点武器项目及对应主要承包商。

新兴科技公司如SpaceX、Palantir和Anduril也获得数十亿美元的长期合同，涵盖武器、通信和火控系统。由于资金分批到位，这些公司截至2024年尚未进入承包商前列，但未来数年内有望跻身顶尖行列。微软等大型科技公司亦开始赢得重大军方合同。

具体而言，硅谷的代表性军工项目包括：Anduril获得海军陆战队反无人机系统合同（6.42亿美元）、“Roadrunner”无人机拦截系统（2.5亿美元）及“幽灵鲨”水下自主艇，用于美英澳AUKUS联盟。Anduril还中标陆军下一代“集成视觉增强系统”（IVAS），为士兵提供夜视和来袭威胁警报，并竞标“协同作战无人机”，与F-35和F-47联合作战。

Palantir拥有一项6.18亿美元陆军AI数据平台合同；4.8亿美元的“Project Maven”目标系统续约合同；以及一项价值4.63亿美元、为期五年的美军特种作战司令部软件整合合同。（译者注：Palantir或许是硅谷最神秘的人工智能巨头，凭借所谓“数据本体论”的核心思想，它们从协助美军锁定本·拉登，到让空客造飞机效率飙升25倍，再到在俄乌战场上扮演关键角色。更引人注目的是，Palantir不仅征服了五角大楼和商业巨头，更是凭借2023年初至今股价15倍的涨幅，在资本市场也赚得盆满钵满。）

SpaceX负责发射大部分美军卫星，并获得军用版Starlink系统经费，后者曾为乌克兰抗击俄军提供网络支持。五角大楼亦关注SpaceX的Starship项目，视其为在军事太空竞赛中超越中国的潜力。未来几年，基于Starship及其他技术突破，SpaceX来自五角大楼的收入预计将大幅增长。

其他科技巨头也获得大量军费支持。例如，亚马逊、微软、谷歌、甲骨文和IBM共享五角大楼价值100亿美元的云计算项目合同。

随着五角大楼向人工智能驱动的武器系统转型，包括无人机群、无人舰船和自动战车，传统五大军工巨头的主导地位可能被削弱。新兴军工公司Anduril在其博客文章“重启民主军火库”中直言，现有巨头仍停留在冷战时代，缺乏软件开发和新型武器制造能力，难以满足未来作战需求。新武器将依赖软件驱动的自主系统、网络化平台和网络武器，而传统企业擅长硬件，运作缓慢，难以适应快速创新节奏。

然而，军火开支并非总能买到物有所值的装备。F-35战斗机、哨兵洲际弹道导弹、近岸作战舰及航母等项目存在严重超支和性能问题，且其未来战场适用性备受质疑。马斯克曾称F-35是“最不划算的战斗系统”，建议应削减该项目，转而加大无人系统投入。

但正如布朗大学研究员Roberto González在专题报告《战争代价》中指出，新兴军工企业并非万无一失。科技行业的投资逻辑、风险资本结构及硅谷创业模式可能导致开发出昂贵但效果差、不稳定且在实战中不安全的高科技武器。

鉴于当前美国军工部门产品存在成本超支与性能短板，问题依然是：增加军费投入，是否能真正提升美国的国防能力？