【文/鄢一龙】

哥斯塔·埃斯平-安德森将西方福利国家划分为三大体制类型簇群，即盎格鲁·撒克逊国家的“自由福利国家”，包括美国、加拿大、澳大利亚等；大陆欧洲的“保守福利国家”，包括奥地利、法国、德国、意大利等；以及北欧的“社会民主主义福利国家”，包括瑞典、挪威、丹麦等。

民生国家（Minsheng State）是中国探索出的既不同于自由主义国家，也不同于福利国家的独特道路。民生国家不同于任何类型的福利国家，主要体现在以下几个方面。

第一，基本理念根本不同。福利国家的一个基本理念是“法团国家主义”，“保守福利国家”主要源于这一理念，福利体系是为了维护阶层和地位差异，促进阶层合作与国家团结，社会权利附属于个体在社会中的阶层地位。

福利国家的另一个基本理念是要为在市场经济条件下个体生活所面临的风险提供社会保障，《贝弗里奇报告》提出了国家需要为收入中断或丧失谋生能力，或者家庭特殊需要（例如多子女家庭）的人民提供生活保障，并提出了建立统一的社会保障体系。

福利国家还有一个基本理念是公民社会权利，即将国家需要向公民提供福利看成公民权利的有机组成部分。T.H.马歇尔将社会权利作为公民身份（Citizenship）在20世纪的发展，并构成公民身份三个维度之一，即公民的（civil）、政治的（political）、社会的（social）之一。

福利国家中最接近社会主义理念的是认为国家应通过二次分配纠正市场分配不平等，福利国家的目标是要促进社会更加平等，这是一种更加广义的凯恩斯主义式的福利国家理念，这一理念被社会主义民主福利国家广泛采用。

不同于福利国家的理念，民生国家最核心的理念是社会主义共同体的理念。社会主义共同体本身就是不可分割的利益共同体、责任共同体、命运共同体，需要共同体成员来共同建设、共同分享，保障与改善民生是社会主义的重要内涵。

福利国家的各种理念在中国的民生国家建设中都有所吸纳，但是并不构成民生国家的道，而只是民生国家的术。

共同体成员并不只是个体化的公民，也是整体意义的人民，不但有个体权利，还有共同权利。共同体成员对于共同体并未提出刚性社会权利要求，而是对于共同体的发展负有共同责任，并具有分享发展成果的共同权利。

民生国家是以促进人民发展能力为中心的，由个体、共同体与国家共同承担的改善人民福祉的制度。民生问题需要通过个体、集体与国家力量来共同解决，与福利国家强调个体权利、国家责任不同，民生国家是共同权利与共同责任。

社会主义共同体发展的目标是促进人的全面发展，民生国家也建立了社会保障体系，将民生问题基本保障之后，就使得人可以从为解决生存问题而终生劳碌的境况中解放出来，追求更有意义的生活，真正去实现人的全面发展。

第二，与发展的关系不同。福利国家也有与发展相挂钩的制度安排，但总体上是为了解决基于市场机制下发展带来的问题，而没有考虑将其作为促进发展的一种手段。社会民主福利国家主要功能在于再分配，民生国家的功能在于生产、一次分配与再分配都发挥作用。

民生国家是以提高人民发展能力为中心的制度安排，它注重通过投资健康、教育对于人民进行人力资源开发，从而提高人民参与市场竞争能力。

“民生”的本意出自《左传·宣公十二年》“民生在勤，勤则不匮”，就很好地反映了民生国家是个劝勤而不养懒的制度安排。在就业政策上，不是强调失业救济，而强调创造就业与促进再就业政策。

“六五”以来的每个五年计划（规划）都制定了新增就业的目标，“十二五”期间我国新增城镇就业6431万人，“十三五”规划要求五年间新增城镇就业大于5000万人，实际为6567万人，超额完成规划目标。

在脱贫政策上，也是着重强化贫困地区与贫困人口的造血功能，通过教育扶贫、就业扶贫、产业扶贫等提高贫困人口的自我发展能力。

云南全面实现脱贫攻坚。图片来源：视觉中国

例如在美国的福利政策视角下，帮助贫困家庭总体上是一种救助政策，包括发放补贴、收入补助、现金津贴、医疗补助，以及临时救助等。

而中国的扶贫政策主要是一种发展支持政策，长期以来，中国扶贫强调不但要提供“输血”机制，更要提高贫困人口自身“造血”能力。通过提高贫困地区、贫困人口的发展能力来实现可持续的、内生的扶贫。

虽然乡村扶贫的模式非常多元，但根本上都是在提升农民与乡村自身发展能力，中国脱贫政策本质上是一种发展支持、与发展挂钩的脱贫政策。

2017年6月，笔者在井冈山调研华润希望小镇扶贫项目，这是一种国企扶贫模式，通过在乡村引入国企推动脱贫。国企具有强大市场运营能力，同时又具有强烈的社会责任感。

华润以“一镇一品”产业为基础来带动当地发展，例如在百色的华润希望小镇发展避雨葡萄、圣女果、林下鸡，在西柏坡发展优质蛋鸡，在金寨发展生态猕猴桃等；在井冈山是发展乡村旅游产业，根据井冈山作为红色教育基地、旅游资源丰富的特点，通过酒店+民宿模式带动乡村旅游发展。

华润集团投资8000万元援建贵州习水华润希望小镇。图片来源：视觉中国

华润在当地投入了大量资金改善乡村环境，包括道路的硬化、乡村基础设施的重建，同时华润利用其丰富的酒店运营经验，不但在井冈山下建设一个品牌连锁酒店，同时通过发展民宿带动本地居民广泛参与，帮助农民更加专业化运营民宿。

而乡村旅游产业的收益除了带动农民致富之外，还可以将盈余投入到乡村共同体的建设，通过与专业机构的合作建设养老院、幼儿园，重建乡村文化，解决了乡村公共服务的问题。

华润希望小镇是通过国有企业主导，发展乡村产业，重建乡村共同体实现可持续脱贫的典型。

2016年9月，笔者在内蒙古鄂尔多斯达拉特旗中和西镇调研精准扶贫。该镇采取的是提高发展能力+公共服务全覆盖的脱贫模式。

对于贫困户，主要帮助他们发展种植业，包括枸杞子、油牡丹等新经济作物；发展养殖业，为贫困户提供猪崽、羊崽等，提供三轮农用车等生产资料，同时也介绍贫困户到当地的一些社区工作，帮助解决子女教育问题。

同时，内蒙古推行“十个全覆盖”，通过政府补贴的方式来实现乡村的公共服务全覆盖，包括实施危房改造、安全饮水、街巷硬化、村村通电和电网升级改造、村村通广播电视和通信、校舍建设及安全改造、标准化卫生室、文化活动室、便民连锁超市、常住人口养老医疗低保等十个方面的全覆盖。

该镇的乡村道路等基础设施都得到了修缮，很多老百姓都通过自筹资金和政府补贴方式住上了新房子。有60%多的贫困户是通过移民搬迁实现脱贫。

2019年9月，笔者在一家自媒体短视频平台调研。短视频社交软件在注意力时代创造了一种新的信息流赋能扶贫模式，解决了贫困人口的注意力贫困问题。

新疆尉犁：第一书记带货，助力农产品销售。图片来源：视觉中国

通过帮助农民掌握手机拍摄短视频、视频直播这一信息时代的新技能，为农民进行信息流赋能，一些乡村摆脱了贫困。

例如，一些偏远苗族山寨，移动互联网通过独特的景点、民族歌舞、民族服装成功打造了网红乡村的人设、景设、物设，吸引了海量关注，从而带动了乡村发展，实现了脱贫。